8月10日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布消息，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知。
此文以鼓勵(lì)的形式希望發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力，隨著可再生能源并網(wǎng)量的增加，為了保證用電安全穩(wěn)定，不論是發(fā)電企業(yè)、乃至輸配電企業(yè)都將有責(zé)任在關(guān)鍵時(shí)候釋放電能，調(diào)峰保供，這也就意味著未來，新能源項(xiàng)目的并網(wǎng)量將和配儲(chǔ)量掛鉤，文件多處均有提及，我們可以預(yù)測(cè)，現(xiàn)在對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)是沒有約束性的鼓勵(lì)，未來只有解決儲(chǔ)能的問題，才可能上網(wǎng)，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)相應(yīng)規(guī)模的可再生能源并網(wǎng)必須配套對(duì)應(yīng)的儲(chǔ)能，未來儲(chǔ)能的建設(shè)市場(chǎng)即將打開，儲(chǔ)能的價(jià)值將在平抑可再生能源波動(dòng)性以及保障綠電上網(wǎng)的過程中，得到體現(xiàn)。
比如文中指出對(duì)按規(guī)定比例要求配建儲(chǔ)能或調(diào)峰能力的可再生能源發(fā)電企業(yè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)按程序認(rèn)定后，可安排相應(yīng)裝機(jī)并網(wǎng)。
為鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)化參與調(diào)峰資源建設(shè)，超過電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規(guī)模初期按照功率15%的掛鉤比例（時(shí)長(zhǎng)4小時(shí)以上）配建調(diào)峰能力，按照20%以上掛鉤比例進(jìn)行配建的優(yōu)先并網(wǎng)。
通過優(yōu)先引導(dǎo)可再生能源發(fā)電企業(yè)配建或解決儲(chǔ)能能力，這也是以新能源為主體的可再生系統(tǒng)的關(guān)鍵。
以下為文件原文
國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源
發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力
增加并網(wǎng)規(guī)模的通知
發(fā)改運(yùn)行〔2021〕1138號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、能源局，北京市城市管理委員會(huì)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)集團(tuán)有限公司：
為努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，促進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源大力發(fā)展和充分消納，依據(jù)可再生能源相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，按照能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)和可再生能源消納的相關(guān)要求，在電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)可再生能源保障性并網(wǎng)責(zé)任的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)通過自建或購買調(diào)峰儲(chǔ)能能力的方式，增加可再生能源發(fā)電裝機(jī)并網(wǎng)規(guī)模，現(xiàn)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)提高可再生能源并網(wǎng)規(guī)模的重要性和緊迫性
近年來，我國可再生能源迅猛發(fā)展，但電力系統(tǒng)靈活性不足、調(diào)節(jié)能力不夠等短板和問題突出，制約更高比例和更大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展。未來我國實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰和努力爭(zhēng)取2060年前碳中和的目標(biāo)任務(wù)艱巨，需要付出艱苦卓絕的努力。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰關(guān)鍵在促進(jìn)可再生能源發(fā)展，促進(jìn)可再生能源發(fā)展關(guān)鍵在于消納，保障可再生能源消納關(guān)鍵在于電網(wǎng)接入、調(diào)峰和儲(chǔ)能。各地、各有關(guān)電力企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)可再生能源發(fā)展和消納的同等重要意義，高度重視可再生能源并網(wǎng)工作，將可再生能源發(fā)展、并網(wǎng)、消納同步研究、同步推進(jìn)，確保2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
二、引導(dǎo)市場(chǎng)主體多渠道增加可再生能源并網(wǎng)規(guī)模
（一）多渠道增加可再生能源并網(wǎng)消納能力。電網(wǎng)企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和可再生能源并網(wǎng)消納的主體責(zé)任，統(tǒng)籌調(diào)峰能力建設(shè)和資源利用，每年新增的并網(wǎng)消納規(guī)模中，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，電源企業(yè)適當(dāng)承擔(dān)可再生能源并網(wǎng)消納責(zé)任。隨著新能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、效率提高，以及系統(tǒng)調(diào)峰成本的下降，將電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的消納規(guī)模和比例有序調(diào)減。
（二）鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)自建儲(chǔ)能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模。在電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)風(fēng)電和太陽能發(fā)電等可再生能源保障性并網(wǎng)責(zé)任以外，仍有投資建設(shè)意愿的可再生能源發(fā)電企業(yè)，鼓勵(lì)在自愿的前提下自建儲(chǔ)能或調(diào)峰資源增加并網(wǎng)規(guī)模。對(duì)按規(guī)定比例要求配建儲(chǔ)能或調(diào)峰能力的可再生能源發(fā)電企業(yè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)按程序認(rèn)定后，可安排相應(yīng)裝機(jī)并網(wǎng)。
（三）允許發(fā)電企業(yè)購買儲(chǔ)能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模。在電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)風(fēng)電和太陽能發(fā)電等可再生能源保障性并網(wǎng)責(zé)任以外，仍有投資建設(shè)意愿的可再生能源發(fā)電企業(yè)，可通過與調(diào)峰資源市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)化交易的方式承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任，以增加可再生能源發(fā)電裝機(jī)并網(wǎng)規(guī)模。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)與新增抽水蓄能和儲(chǔ)能電站等簽訂新增消納能力的協(xié)議或合同，明確市場(chǎng)化調(diào)峰資源的建設(shè)、運(yùn)營等責(zé)任義務(wù)。簽訂儲(chǔ)能或調(diào)峰能力合同的可再生能源發(fā)電企業(yè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)按程序認(rèn)定后，可安排相應(yīng)裝機(jī)并網(wǎng)。
（四）鼓勵(lì)多渠道增加調(diào)峰資源。承擔(dān)可再生能源消納對(duì)應(yīng)的調(diào)峰資源，包括抽水蓄能電站、化學(xué)儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能、氣電、光熱電站、靈活性制造改造的煤電。以上調(diào)峰資源不包括已列為應(yīng)急備用和調(diào)峰電源的資源。
三、自建合建調(diào)峰和儲(chǔ)能能力的確認(rèn)與管理
（一）自建調(diào)峰資源方式掛鉤比例要求。自建調(diào)峰資源指發(fā)電企業(yè)按全資比例建設(shè)抽水蓄能、化學(xué)儲(chǔ)能電站、氣電、光熱電站或開展煤電靈活性改造。為鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)化參與調(diào)峰資源建設(shè)，超過電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規(guī)模初期按照功率15%的掛鉤比例（時(shí)長(zhǎng)4小時(shí)以上，下同）配建調(diào)峰能力，按照20%以上掛鉤比例進(jìn)行配建的優(yōu)先并網(wǎng)。配建比例2022年后根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整，每年公布一次。各省級(jí)主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)或第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目調(diào)峰能力措施和效果進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)后，可結(jié)合實(shí)際情況對(duì)掛鉤比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
（二）合建調(diào)峰資源方式掛鉤比例要求。合建調(diào)峰資源指發(fā)電企業(yè)按一定出資比例與其他市場(chǎng)主體聯(lián)合建設(shè)抽水蓄能、化學(xué)儲(chǔ)能電站、氣電、光熱電站或開展煤電靈活性改造。合建調(diào)峰資源完成后，可按照自建調(diào)峰資源方式掛鉤比例乘以出資比例配建可再生能源發(fā)電。為鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)積極參與自建調(diào)峰資源，初期可以適當(dāng)高于出資比例進(jìn)行配建。
（三）自建合建調(diào)峰和儲(chǔ)能能力確定。自建合建調(diào)峰和儲(chǔ)能能力按照“企業(yè)承諾、政府備案、過程核查、假一罰二”的原則進(jìn)行確定。主動(dòng)自建合建調(diào)峰和儲(chǔ)能能力的發(fā)電企業(yè)，自行提供調(diào)峰和儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)證明材料，對(duì)項(xiàng)目基本情況、調(diào)峰能力、投產(chǎn)時(shí)間等作出明確承諾，提交省級(jí)政府主管部門備案；實(shí)施過程中省級(jí)主管部門委托電網(wǎng)企業(yè)或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)自建合建項(xiàng)目進(jìn)行全面核查或抽查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)未按承諾履行建設(shè)責(zé)任的企業(yè)，在計(jì)算調(diào)峰能力時(shí)按照未完成容量的2倍予以扣除；相關(guān)企業(yè)要限期整改，未按期整改的企業(yè)不得參與下年度可再生能源市場(chǎng)化并網(wǎng)。
（四）加強(qiáng)自建合建調(diào)峰和儲(chǔ)能項(xiàng)目運(yùn)行管理。自建合建調(diào)峰和儲(chǔ)能項(xiàng)目建成投運(yùn)后，企業(yè)可選擇自主運(yùn)營項(xiàng)目或交由本地電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度管理。對(duì)于發(fā)電企業(yè)自主運(yùn)營的調(diào)峰和儲(chǔ)能項(xiàng)目，可作為獨(dú)立市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)，按照國家相關(guān)政策獲取收益；對(duì)于交由電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度管理的調(diào)峰和儲(chǔ)能項(xiàng)目，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰需要對(duì)相關(guān)項(xiàng)目開展調(diào)度管理，項(xiàng)目按相關(guān)價(jià)格政策獲取收益。為保證項(xiàng)目調(diào)峰和儲(chǔ)能能力可用性，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)不定期對(duì)相關(guān)項(xiàng)目開展調(diào)度測(cè)試。
四、購買調(diào)峰與儲(chǔ)能能力的確認(rèn)與管理
（一）購買調(diào)峰資源主要方式。購買調(diào)峰資源指發(fā)電企業(yè)通過市場(chǎng)交易的方式向抽水蓄能、化學(xué)儲(chǔ)能電站、氣電、光熱電站或開展靈活性改造的火電等市場(chǎng)主體購買調(diào)峰能力，包括購買調(diào)峰儲(chǔ)能項(xiàng)目和購買調(diào)峰儲(chǔ)能服務(wù)兩種方式。為保證發(fā)電企業(yè)購買的調(diào)峰資源不占用電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的系統(tǒng)消納能力，被購買的主體僅限于本年度新建的調(diào)峰資源。
（二）購買調(diào)峰資源掛鉤比例要求。超過電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)以外的規(guī)模初期按照15%的掛鉤比例購買調(diào)峰能力，鼓勵(lì)按照20%以上掛鉤比例購買。購買比例2022年后根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整，每年度公布一次。各省級(jí)主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)或第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目調(diào)峰能力措施和效果進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)后，可結(jié)合實(shí)際情況對(duì)掛鉤比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
（三）購買調(diào)峰和儲(chǔ)能能力確定。購買調(diào)峰和儲(chǔ)能項(xiàng)目由買方企業(yè)向省級(jí)政府主管部門作出承諾并提供購買合同，根據(jù)購買合同中簽訂的調(diào)峰能力進(jìn)行確定。實(shí)施過程中買方企業(yè)負(fù)責(zé)督促賣方企業(yè)保證項(xiàng)目落實(shí)到位，省級(jí)政府主管部門委托電網(wǎng)企業(yè)或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)購買合同中的項(xiàng)目進(jìn)行全面核查或抽查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)未按承諾履行建設(shè)責(zé)任的企業(yè)，在計(jì)算調(diào)峰能力時(shí)按照未完成容量的2倍予以扣除；相關(guān)企業(yè)要限期整改，未按期整改的企業(yè)不得參與下年度可再生能源市場(chǎng)化并網(wǎng)。
（四）加強(qiáng)購買調(diào)峰和儲(chǔ)能項(xiàng)目運(yùn)行管理。購買調(diào)峰和儲(chǔ)能項(xiàng)目建成投運(yùn)后，對(duì)于購買調(diào)峰儲(chǔ)能項(xiàng)目的，視同企業(yè)自建項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)行管理；對(duì)于購買調(diào)峰儲(chǔ)能服務(wù)的，發(fā)電企業(yè)與調(diào)峰儲(chǔ)能項(xiàng)目企業(yè)簽訂調(diào)峰服務(wù)綁定協(xié)議或合同，約定雙方權(quán)責(zé)和收益分配方式，鼓勵(lì)簽訂10年以上的長(zhǎng)期協(xié)議或合同。為保證項(xiàng)目調(diào)峰和儲(chǔ)能能力可用性，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)不定期對(duì)相關(guān)項(xiàng)目開展調(diào)度測(cè)試。
五、自建或購買調(diào)峰與儲(chǔ)能能力的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)與動(dòng)態(tài)調(diào)整
（一）抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能和光熱電站調(diào)峰能力認(rèn)定。抽水蓄能電站、電化學(xué)儲(chǔ)能和光熱電站，按照裝機(jī)規(guī)模認(rèn)定調(diào)峰能力。
（二）氣電調(diào)峰能力認(rèn)定。氣電按照機(jī)組設(shè)計(jì)出力認(rèn)定調(diào)峰能力，對(duì)于因氣源、天氣等原因?qū)е掳l(fā)電出力受限的情況，按照實(shí)際最大出力認(rèn)定調(diào)峰能力。
（三）煤電靈活性制造改造調(diào)峰能力認(rèn)定。靈活性制造改造的煤電機(jī)組，按照制造改造可調(diào)出力范圍與改造前可調(diào)出力或者平均可調(diào)出力范圍的差值認(rèn)定調(diào)峰能力。
（四）統(tǒng)籌安排發(fā)電和調(diào)峰項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序。考慮新建調(diào)峰資源項(xiàng)目的建設(shè)周期，各地在安排發(fā)電項(xiàng)目時(shí)要做到與新增調(diào)峰項(xiàng)目同步建成、同步并網(wǎng)。調(diào)峰儲(chǔ)能配建比例按可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（五）建立調(diào)峰與儲(chǔ)能能力標(biāo)準(zhǔn)和配建比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。隨著可再生能源并網(wǎng)規(guī)模和比例的不斷擴(kuò)大，以及調(diào)峰儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步和成本下降，各地要統(tǒng)籌處理好企業(yè)積極性和系統(tǒng)調(diào)峰需求的關(guān)系，可結(jié)合本地實(shí)際情況對(duì)調(diào)峰與儲(chǔ)能能力標(biāo)準(zhǔn)和配建比例進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
六、調(diào)峰和儲(chǔ)能交易機(jī)制的運(yùn)行與監(jiān)管
（一）未用完的調(diào)峰資源可交易至其他市場(chǎng)主體。通過自建或合建方式落實(shí)調(diào)峰資源的發(fā)電企業(yè)，如果當(dāng)年配建的可再生能源發(fā)電規(guī)模低于規(guī)定比例，不允許結(jié)轉(zhuǎn)至下年繼續(xù)使用，可通過市場(chǎng)化方式交易給其他發(fā)電企業(yè)。
（二）指標(biāo)交易需在省內(nèi)統(tǒng)籌。為保證新增調(diào)峰能力切實(shí)發(fā)揮促進(jìn)可再生能源消納作用，發(fā)電企業(yè)在自建、共建、購買調(diào)峰資源以及開展調(diào)峰資源指標(biāo)交易過程中，均在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌。
（三）加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。各地政府主管部門會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)，對(duì)發(fā)電企業(yè)承諾自建、共建或購買調(diào)峰項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，項(xiàng)目投產(chǎn)后調(diào)度機(jī)構(gòu)不定期按照企業(yè)承諾的調(diào)峰能力開展調(diào)度運(yùn)行，確保調(diào)峰能力真實(shí)可信可操作，對(duì)于虛假承諾調(diào)峰能力的企業(yè)，取消下年度自行承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任資格。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、國家能源局統(tǒng)籌推進(jìn)全國可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模相關(guān)工作，全面跟蹤各地、各企業(yè)落實(shí)進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的重大問題。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、能源局會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門結(jié)合本地電力發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)本地發(fā)電企業(yè)自行承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任相關(guān)工作，與電網(wǎng)企業(yè)保障性并網(wǎng)、應(yīng)急備用和調(diào)峰機(jī)組建設(shè)工作做好有效銜接，避免項(xiàng)目重復(fù)計(jì)入。
（二）電網(wǎng)企業(yè)切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督和并網(wǎng)責(zé)任。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要組織好各地電網(wǎng)企業(yè)，配合地方政府主管部門加強(qiáng)對(duì)發(fā)電企業(yè)自建共建和購買調(diào)峰儲(chǔ)能項(xiàng)目的有效監(jiān)督，保證各項(xiàng)目順利推進(jìn)和真實(shí)可用。對(duì)于按要求完成調(diào)峰儲(chǔ)能能力建設(shè)的企業(yè)，要認(rèn)真做好相應(yīng)匹配規(guī)模新能源并網(wǎng)接入工作。
（三）健全完善獎(jiǎng)懲和評(píng)估機(jī)制。國家發(fā)展改革委、國家能源局將健全完善獎(jiǎng)懲和評(píng)估機(jī)制，對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模工作進(jìn)展成效顯著的地區(qū)進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)工作進(jìn)展滯后的地區(qū)進(jìn)行約談；在工作推進(jìn)過程中，將適時(shí)采取第三方評(píng)估等方式，對(duì)各地可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模工作開展全面評(píng)估。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2021年7月29日
國家發(fā)展改革委能源研究所研究員 時(shí)璟麗 老師對(duì)此文件的解決是這樣的：
今天，《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知（發(fā)改運(yùn)行〔2021〕1138號(hào)）》文件正式官網(wǎng)公布，以市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)主體多渠道增加可再生能源并網(wǎng)規(guī)模，明確可再生能源發(fā)電企業(yè)可通過自建、合建、購買調(diào)峰和儲(chǔ)能能力來增加可再生能源并網(wǎng)規(guī)模，提出確認(rèn)、管理、運(yùn)行等有關(guān)規(guī)定。為確保實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和目標(biāo)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，必須提前安排，同步推進(jìn)可再生能源電力的發(fā)展、并網(wǎng)和消納，這一政策作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的長(zhǎng)效的重要的措施之一，對(duì)于保障風(fēng)光等可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場(chǎng)化發(fā)展將起到積極作用。
提升可再生能源并網(wǎng)消納能力，需要多方持續(xù)發(fā)力增加電力系統(tǒng)靈活性。近年來我國可再生能源電力蓬勃發(fā)展，非水可再生能源發(fā)電量在全社會(huì)用電量中的比重從2015年的5.0%提升到2020年的11.4%，為能源供應(yīng)清潔轉(zhuǎn)型做出了貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電（以下簡(jiǎn)稱“風(fēng)光”）等波動(dòng)性可再生能源在電力系統(tǒng)中滲透率快速增加，加之今后風(fēng)光要實(shí)現(xiàn)倍增、跨越式發(fā)展，風(fēng)光消納、電力系統(tǒng)運(yùn)行和管理將面臨愈加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2020年風(fēng)光電量在全國全社會(huì)用電量中的比重已達(dá)9.7%，一些可再生能源發(fā)展好的省份和地區(qū)比重更高，在可再生能源消納方面既是國內(nèi)標(biāo)桿，也在國際領(lǐng)先，“三北”地區(qū)典型如青海，風(fēng)光發(fā)電量在其全部發(fā)電量占比為26%，風(fēng)光實(shí)際消納量在其全社會(huì)用電量占比為24%，東中部和南方地區(qū)典型如浙江海寧市，2021年上半年光伏發(fā)電裝機(jī)與當(dāng)?shù)刈畹秃妥罡哂秒娯?fù)荷的比值分別為95%和29%。在全國范圍內(nèi)尤其是可再生能源占比較高的地區(qū)繼續(xù)提升風(fēng)光在電力系統(tǒng)中的滲透率，必須在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)各方都采取有效措施，通過合理配置調(diào)峰和儲(chǔ)能設(shè)施、推進(jìn)火電靈活性改造、加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮需求側(cè)響應(yīng)作用、加強(qiáng)網(wǎng)源荷儲(chǔ)銜接等方式，持續(xù)提升電力系統(tǒng)靈活性，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
多渠道配置調(diào)峰等資源，有效增加風(fēng)光并網(wǎng)規(guī)模。今年開始我國對(duì)新核準(zhǔn)風(fēng)電和新備案光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施新的項(xiàng)目建設(shè)管理政策，即并網(wǎng)多元保障機(jī)制，新安排項(xiàng)目分為兩類，一是各省份完成年度非水電最低消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增并網(wǎng)項(xiàng)目為保障性并網(wǎng)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)作為承擔(dān)可再生能源并網(wǎng)消納的主體，需要在每年新增的并網(wǎng)消納規(guī)模中承擔(dān)主要責(zé)任，因此這類項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行保障性并網(wǎng)；二是在保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項(xiàng)目為市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目，根據(jù)政策，鼓勵(lì)和允許發(fā)電企業(yè)通過自建、合建、購買儲(chǔ)能或調(diào)峰能力來落實(shí)并網(wǎng)條件，在滿足并網(wǎng)條件規(guī)定要求情況下，這些市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目（即增加的風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)規(guī)模）由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。符合政策的電源側(cè)配置調(diào)峰資源涵蓋了當(dāng)前技術(shù)產(chǎn)業(yè)成熟、達(dá)到商業(yè)化應(yīng)用的多種技術(shù)類型，包括抽水蓄能電站、化學(xué)儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能、燃?xì)獍l(fā)電、光熱電站、靈活性改造后的煤電，但之前已被列為應(yīng)急備用和調(diào)峰電源的不算在內(nèi)。
合理量化可再生能源發(fā)電企業(yè)自建、合建、購買調(diào)峰和儲(chǔ)能能力的掛鉤比例。市場(chǎng)化并網(wǎng)的新增風(fēng)光項(xiàng)目，適宜配置多大規(guī)模的調(diào)峰和儲(chǔ)能，既要從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性考慮，也要從電源本身情況和所在電力系統(tǒng)考量，影響因素是多維且相互關(guān)聯(lián)的，電源形式及出力特性、調(diào)峰資源技術(shù)類型及出力特性、所在電力系統(tǒng)網(wǎng)源荷特征等都影響調(diào)峰能力配置需求，且后者隨新型電力系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)程而動(dòng)態(tài)變化，還要統(tǒng)籌處理好發(fā)電企業(yè)積極性和系統(tǒng)調(diào)峰需求的關(guān)系。因此，政策規(guī)定了調(diào)峰和儲(chǔ)能能力的掛鉤比例的量化標(biāo)準(zhǔn)，并提出建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，即一是2022年后國家對(duì)配建比例可根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整，每年公布一次，二是各省份在充分評(píng)估的基礎(chǔ)上，可結(jié)合地方實(shí)際對(duì)調(diào)峰和儲(chǔ)能認(rèn)定能力標(biāo)準(zhǔn)及配建比例進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?dòng)態(tài)調(diào)整。實(shí)施之初采用全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和配建比例，對(duì)不同資源明確了調(diào)峰能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能、光熱電站實(shí)行按照裝機(jī)容量認(rèn)定調(diào)峰能力，市場(chǎng)化并網(wǎng)的新增風(fēng)光項(xiàng)目的調(diào)峰配建比例低限為“時(shí)長(zhǎng)4小時(shí)*功率15%的掛鉤比例”，掛鉤比例超過20%的可優(yōu)先并網(wǎng)。
以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)新增市場(chǎng)化并網(wǎng)風(fēng)光項(xiàng)目與調(diào)峰和儲(chǔ)能能力的配置。配置何種類型的調(diào)峰資源、在自建、合建、購買中采用哪種方式、配置容量多少（至少達(dá)到基本要求）等均由發(fā)電企業(yè)通過市場(chǎng)化方式自主決定和選擇。在方式選擇上，目前政策更鼓勵(lì)企業(yè)在自愿前提下采用自建、合建方式，如規(guī)定，初期可以按照適當(dāng)高出出資比例所對(duì)應(yīng)的裝機(jī)容量來配建風(fēng)光發(fā)電。需要注意的一點(diǎn)是，新增市場(chǎng)化并網(wǎng)的風(fēng)光項(xiàng)目與所配置的調(diào)峰和儲(chǔ)能能力應(yīng)同步建成和同步并網(wǎng)，配建調(diào)峰和儲(chǔ)能能力只適用于當(dāng)年，如果未用完，剩余量也不能結(jié)轉(zhuǎn)到下一年用于配建風(fēng)光項(xiàng)目，但可以在當(dāng)年通過市場(chǎng)化方式交易至其他有需求的發(fā)電企業(yè)。政策要求自建、合建、購買、交易調(diào)峰資源與配建的風(fēng)光項(xiàng)目，均要在同一省份范圍內(nèi)，并通過加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管、不定期按照企業(yè)承諾的調(diào)峰能力開展調(diào)度運(yùn)行、完善獎(jiǎng)懲和評(píng)估機(jī)制等措施，真正發(fā)揮省內(nèi)配置調(diào)峰資源增加本省份可再生能源并網(wǎng)規(guī)模、提高保障風(fēng)光利用率、提升本地可再生能源占比、推進(jìn)能源清潔轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的作用。
各地出臺(tái)的光伏配儲(chǔ)文件：
“十四五”開端，山西、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、貴州、河南等多個(gè)省份發(fā)布新能源配置儲(chǔ)能方案，光伏+儲(chǔ)能也將成為未來光伏電站開發(fā)的主流模式。
但是，需要注意的是，當(dāng)下儲(chǔ)能的經(jīng)濟(jì)性仍未完善，而光伏電站配置儲(chǔ)能的硬性要求必然給開發(fā)業(yè)主帶來額外的成本增加。據(jù)業(yè)內(nèi)人士核算，目前，雖然儲(chǔ)能EPC中標(biāo)單價(jià)比2020年初下降了23%，但按光伏項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模20%、儲(chǔ)能時(shí)間2小時(shí)計(jì)算，配套儲(chǔ)能將導(dǎo)致企業(yè)初始投資成本提高8%-10%。
1、山西大同
1月13日，山西省大同市人民政府發(fā)布《大同市關(guān)于支持和推動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，其中指出，“十四五”期間，大同市增量新能源項(xiàng)目全部配置儲(chǔ)能設(shè)施，配置比例不低于5%;存量新能源項(xiàng)目鼓勵(lì)企業(yè)分期適量配置，優(yōu)先對(duì)微電網(wǎng)、增量配電、獨(dú)立園區(qū)等具備條件的用戶配置。同時(shí)文件還指定儲(chǔ)能產(chǎn)品的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到單體電芯容量280Ah及以上，循環(huán)壽命≥8000次(25℃，0.5C充放，容量>80%)。
2、寧夏
1月11日，寧夏自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于加快促進(jìn)自治區(qū)儲(chǔ)能健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》明確指出要在新能源富集的寧東、吳忠、中衛(wèi)地區(qū)先行開展儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)。建設(shè)“新能源+儲(chǔ)能”示范應(yīng)用項(xiàng)目，并在全區(qū)推廣應(yīng)用；“十四五”期間，新能源項(xiàng)目?jī)?chǔ)能配置比例不低于10%、連續(xù)儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)2小時(shí)以上。原則上新增項(xiàng)目?jī)?chǔ)能設(shè)施與新能源項(xiàng)目同步投運(yùn)，存量項(xiàng)目在2021年底前完成儲(chǔ)能設(shè)施投運(yùn)。從2021年起，對(duì)于達(dá)到以上要求的新增新能源企業(yè)，在同等條件下優(yōu)先獲得風(fēng)光資源開發(fā)權(quán)；對(duì)于達(dá)到以上要求的儲(chǔ)能項(xiàng)目，支持參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。
3、青海
1月18日，青海省發(fā)布《關(guān)于印發(fā)支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施（試行）的通知》，試行稿明確要積極推進(jìn)儲(chǔ)能和可再生能源協(xié)同發(fā)展，實(shí)行“新能源+儲(chǔ)能”一體化開發(fā)模式。新建新能源項(xiàng)目配置儲(chǔ)能設(shè)備比例不低于10%、儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)2小時(shí)以上。并對(duì)儲(chǔ)能配比高、時(shí)間長(zhǎng)的一體化項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。實(shí)行“水電+新能源+儲(chǔ)能”協(xié)同發(fā)展模式，新建、新投運(yùn)水電站同步配置新能源和儲(chǔ)能系統(tǒng)，使新增水電與新能源、儲(chǔ)能容量配比達(dá)到1：2：0.2，實(shí)現(xiàn)就地平衡。
此外，試行稿明確，對(duì)"新能源＋儲(chǔ)能”、"水電＋新能源 + 儲(chǔ)能”項(xiàng)目中自發(fā)自儲(chǔ)設(shè)施所發(fā)售的省內(nèi)電網(wǎng)電量，給予每千瓦時(shí)0.10元運(yùn)營補(bǔ)貼，經(jīng)省工業(yè)和信息化廳認(rèn)定使用本省產(chǎn)儲(chǔ)能電池60%以上的項(xiàng)目，再增加每千瓦時(shí)0.05元補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象為2021、2022年投產(chǎn)的電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目，補(bǔ)貼時(shí)限暫定為2021年1月1日至 2022年12月31日。
4、內(nèi)蒙古
1月25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)可再生能源電力消納保障實(shí)施方案》，《方案》要求大力發(fā)展新能源，進(jìn)一步增加可再生能源電力消納能力，到2025年，全區(qū)可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重力爭(zhēng)達(dá)到25%以上，推動(dòng)自治區(qū)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。在對(duì)該區(qū)可再生能源電力消納保障措施中指出：自治區(qū)能源局會(huì)同自治區(qū)工信廳督促各市場(chǎng)主體，通過配套儲(chǔ)能設(shè)施、可調(diào)節(jié)負(fù)荷、自備機(jī)組參與調(diào)峰、火電靈活性改造等措施，提升可再生能源電力消納能力。負(fù)荷調(diào)節(jié)電量、自備機(jī)組調(diào)峰電量、儲(chǔ)能項(xiàng)目在接受電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行管理下所發(fā)電量、風(fēng)電供暖項(xiàng)目所用電量，全部認(rèn)定為消納可再生能源電量。
5、貴州
2020年11月24日，貴州省能源局發(fā)文要求各市(州)上報(bào)2021年光伏發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃，文件要求；申報(bào)項(xiàng)目為集中式光伏電站，單個(gè)項(xiàng)目不限規(guī)模。項(xiàng)目選址不能與基本農(nóng)田、自然保護(hù)地、生態(tài)紅線等重疊，要具備送出消納能力，經(jīng)濟(jì)上可行。鼓勵(lì)風(fēng)光互補(bǔ)、火光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)等聯(lián)合送出，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)多家項(xiàng)目單位多個(gè)項(xiàng)目打捆聯(lián)合送出，提升消納能力;鼓勵(lì)農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等項(xiàng)目融合開發(fā)，鼓勵(lì)光伏開展石漠化治理、采煤沉陷區(qū)治理，充分利用各種邊坡、邊溝、灰場(chǎng)、填埋場(chǎng)等，充分挖掘土地利用空間。鼓勵(lì)項(xiàng)目配置向我省引進(jìn)光伏上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)傾斜，對(duì)2020年光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目在2020年12月30日不具備并網(wǎng)條件的項(xiàng)目單位的申報(bào)項(xiàng)目不納入計(jì)劃;對(duì)光伏項(xiàng)目建設(shè)不夠支持、企業(yè)辦理手續(xù)難、土地成本嚴(yán)重高于我省平均水平等的地區(qū)項(xiàng)目不納入計(jì)劃。在送出消納受限區(qū)域，計(jì)劃項(xiàng)目需配備10%的儲(chǔ)能設(shè)施。
6、湖南
2020年12月底，湖南因電力負(fù)荷大增而采取限電措施登上熱搜。隨后國網(wǎng)湖南省電力有限公司表示，“十四五”期間，全省電力部門將從電源、電網(wǎng)、儲(chǔ)能建設(shè)和轉(zhuǎn)移負(fù)荷等多方面綜合施策，以確保全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到堅(jiān)實(shí)的能源支持。
其中新能源建設(shè)方面，加快推進(jìn)“新能源+儲(chǔ)能”模式，對(duì)新增風(fēng)電按照裝機(jī)容量20%配置儲(chǔ)能，新增光伏按照裝機(jī)容量10%配置儲(chǔ)能，緩解全省電力供需矛盾。
7、山東
2021年2月19日，山東省能源局印發(fā)《2021年全省能源工作指導(dǎo)意見》，其中提出，建立獨(dú)立儲(chǔ)能共享和儲(chǔ)能優(yōu)先參與調(diào)峰調(diào)度機(jī)制，新能源場(chǎng)站原則上配置不低于10%儲(chǔ)能設(shè)施。全省新型儲(chǔ)能設(shè)施規(guī)模達(dá)到20萬千瓦左右。
在電源側(cè)，重點(diǎn)推動(dòng)萊州土山昊陽“光伏+儲(chǔ)能”、國能蓬萊電廠熱儲(chǔ)能、華能黃臺(tái)電廠電化學(xué)儲(chǔ)能等項(xiàng)目建設(shè)；在電網(wǎng)側(cè)，加快推動(dòng)沂蒙、文登、濰坊和泰安二期抽水蓄能電站建設(shè)；在用戶側(cè)，重點(diǎn)推動(dòng)煤炭領(lǐng)域“儲(chǔ)能 +”應(yīng)急電源、電力需求響應(yīng)等場(chǎng)景示范應(yīng)用，建成1-2個(gè)示范工程。
8、陜西
3月10日，陜西省能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)陜西省可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的意見》（征求意見稿），就碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，高質(zhì)量促進(jìn)可再生能源發(fā)展提出指導(dǎo)性意見。
根據(jù)文件，從2021年起，關(guān)中、陜北新增10萬千瓦（含）以上集中式風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目按照不低于裝機(jī)容量10%配置儲(chǔ)能設(shè)施，其中榆林地區(qū)不低于20%，新增項(xiàng)目?jī)?chǔ)能設(shè)施按連續(xù)儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)2小時(shí)以上，儲(chǔ)能系統(tǒng)滿足10年（5000次循環(huán)）以上工作壽命，系統(tǒng)容量10年衰減率不超過20%標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，且須與發(fā)電項(xiàng)目同步投運(yùn)。鼓勵(lì)地方政府或大型企業(yè)牽頭在升壓站附近配置集中式儲(chǔ)能電站。
9、貴州
3月5日，貴州省能源局印發(fā)《貴州省風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（征求意見稿），為實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提出指導(dǎo)性意見。
根據(jù)文件要求，為滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行及調(diào)峰需要，已投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)在投產(chǎn)一年內(nèi)配套儲(chǔ)能；新建的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)按照“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)”的原則配套儲(chǔ)能；儲(chǔ)能建設(shè)規(guī)模不應(yīng)低于電網(wǎng)測(cè)算建議配置的規(guī)模；對(duì)自建儲(chǔ)能困難的企業(yè)可購買同等容量的儲(chǔ)能服務(wù)。
在管理辦法方面，貴州省能源局將統(tǒng)籌全省風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管理，并建立全省風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目庫，未列入規(guī)劃項(xiàng)目庫的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，原則上不得核準(zhǔn)（備案）。需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模須納入省級(jí)年度計(jì)劃，備案前需落實(shí)屋面、電網(wǎng)接入條件并配備一定比例儲(chǔ)能。
事實(shí)上，從2020年開始，地方各省對(duì)于光伏等新能源項(xiàng)目配置儲(chǔ)能的政策支持力度已逐漸加強(qiáng)。光伏配儲(chǔ)將漸成趨勢(shì)。
10、河南
2021年6月15日，河南省發(fā)改委及河南能源局發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)河南省儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確儲(chǔ)能是提升電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟(jì)性和安全性的重要手段，是提高風(fēng)、光等可再生能源消納水平，推動(dòng)主體能源由化石能源向可再生能源更替的關(guān)鍵技術(shù)。
文件指出，鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目配套建設(shè)儲(chǔ)能。對(duì)儲(chǔ)能配置比例不低于10%、連續(xù)儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)2小時(shí)以上的新能源項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先獲得風(fēng)光資源開發(fā)權(quán)，由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先并網(wǎng)、優(yōu)先保障消納。
文件強(qiáng)調(diào)，在新能源富集區(qū)域，鼓勵(lì)新能源企業(yè)率先培育風(fēng)光發(fā)電制氫儲(chǔ)能一體化發(fā)展模式，探索開展電制氫在新能源消納、電網(wǎng)調(diào)峰等場(chǎng)景技術(shù)應(yīng)用。
來源：中國能源報(bào)、光伏能源圈、光伏全球等
